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关于我国名村名镇和古村落现状和法律?;さ乃伎?/div>
2018-03-22 10:49:00  

幸运赛车直播视频 www.jb10b.cn   历史文化名镇名村,是保存文物特别丰富且具有重大历史价值或纪念意义的、能较完整地反映一些历史时期传统风貌和地方民族特色的镇和村,既有乡土民俗型、传统文化型、革命历史型,又有民族特色型、商贸交通型,基本反映了不同地域历史文化村镇的传统风貌??墒?,当前我国名村古镇和古村落的生存状况在经济社会较快发展的大背景之下并不乐观,现行有关古村落?;さ姆芍贫纫啻嬖谑亢徒峁股系娜毕荻写⒎üぷ鞯耐晟?。

  一、名村名镇和明村古村落及其?;は肿?/p>

  当前名村古镇和古村落生存状况严峻的原因除去自然因素,往往包括经济社会、政策环境等因素影响,同时也要注意存在着不完善的?;ぶ贫人呱哪嫦蜃饔昧?。

  1、名村古镇和古村落的?;び氤钦蚧ㄉ璐嬖诔逋缓兔?。城镇化建设和工业化建设仍然是我国当前一个时期的重要任务和发展必然过程。在这个过程当中,对必然对名村古镇和古村落?;げ擞跋?。比如说名村古镇普遍存在的人口大量外流的情况,进而导致由于缺少劳动力,缺少人气,出现了大量的年旧失修、破旧不堪的现象,人走茶凉就谈不上发展。再就是古村落大规模地消失。数据显示,2000年至今,我国自然减少了90多万个自然村,其中不少实际上是古村落。

  2、名村古镇和古村落的?;び氲钡厣桃?、旅游开发的矛盾。国家旅游局曾在一份报告中讲到名村古镇和古村落的商业化问题、开发的同质化问题、村民的边缘化问题等等。从这个角度上来讲,说明旅游主管部门已经认识到过度开发对名村古镇和古村落的影响和破坏。因为过度商业开发,很多名村古镇和古村落丧失了原真性,包括在其周边加盖一些酒店、大型的广场等等。这个角度上来说,对我们的古村落?;ご戳艘恍┓矫娴奈侍?。

  3、政府政绩模式与政策环境的影响。因为部分地方政府官员,在一些政策内在实质与目标理解领悟上,出现了误读误解,认为‘掀翻石板路,修起水泥路,拆了木头青砖老院子,盖起钢筋红砖洋房子’,就是名村古镇和古村落的发展之路。一些地方,在政府的直接强力干预下,掀起了大拆大建热潮,造成大量富有优秀民族特色和历史文化价值的传统村落毁亡。此外,我国目前农村地区 “旧房不拆,新地基不批”的“一人一套”土地与房屋权属政策,迫使古村落原住民急于在私有的古建遗址上拆除建新,也加速了名村古镇和古村落的消亡。

  4、法律制度建设不完善及?;び胍恍┫喙氐姆ü嬷浯嬖诔逋?。由于相关法律制度设置的缺失,因为目前对于名村古镇和古村落的法律?;げ⑽拮ㄏ盍⒎梢砸姥?,名村古镇和古村落?;ね荒茉凇段奈锉;しā匪娑ㄎ奈锶隙ū;ぶ贫鹊南琳段谘扒罂占?,单一的文物认定制度造成了“?;ば云苹怠钡睦Ь?,而?;び种荒芤钥矸何奈锉;ぶ贫任慰?,故而加剧这种破坏局面。所以当前名村古镇和古村落法律?;ぶ贫热狈τ泄刈帕⒎ㄓ氲胤搅⒎ㄒ彩窃斐缮胬Ь值囊桓鲈?。

  5、群众?;ひ馐恫磺康贾旅骞耪蚝凸糯迓淦苹滴侍?。一是?;ひ馐恫磺?。很多居民认为古民居破旧难看,而且现实中存在光线不足、阴暗潮湿、房间窄小、布局不合理等情况,不适合现代居住生活要求。为改善居住条件,相当一部分居民在原址进行改建,甚至乱搭乱建,严重破坏了古建筑和古村落的整体性。二是管理不到位。随着生活水平的提高,大部分居民为改善居住条件,弃旧居,选新址,建新房,致使大部分古民居无人居住或仅留老人居住,古村落逐渐成为空心村,部分房屋因无人管理或无钱修缮,因年久失修倒塌。

  二、当前有名村名镇和明村古村落?;さ姆晒娣断肿从胛侍?/p>

  目前针对我国名村古镇和古村落?;さ淖ㄏ盍⒎ɑ姑挥惺迪?,?;た梢栽某晌姆芍饕ā段奈锉;しā罚òā段奈锶隙ü芾碓菪邪旆ā芳跋喙刂傅家饧?、《非物质文化遗产法》以及《城乡规划法》的相关内容,在针对对象更为具体细化的法律范围内,只有下位的《历史文化名城名镇名村?;ぬ趵?、《关于切实加强中国传统村落?;さ闹傅家饧?、《关于做好中国传统村落?;は钅渴凳┕ぷ鞯囊饧?、《村庄整治技术规范》等文件。

  在地方层面,部分省级人大曾针对更为宽泛的“历史文化名城名镇名村”进行过立法尝试,如《浙江省历史文化名城名镇名村?;ぬ趵?、《云南省历史文化名城名镇名村名街?;ぬ趵范加牍裨骸独肺幕敲蛎灞;ぬ趵废喽杂?,部分省份(如河南?。┕剂死嗨浦醒氩忝娲胧┑墓耪蚬糯迓涿?。立法?;ざ韵蟾咛宓挠小栋不帐⊥钅瞎琶窬颖;ぬ趵返?,而2016年福建省人大议案中的《福建省古城古村落?;ぬ趵ú莅福匪闶窃诘胤礁咛寤淖ㄏ盍⒎ㄌ剿髦辛煜纫徊?。省以下的立法职能地方(如设区的市)也曾针对相关文化遗产、文化名城、村落、古建等开展立法,如《??谑欣肺幕潜;ぬ趵?、《福州市历史文化名城?;ぬ趵?、《苏州市非物质文化遗产?;ぬ趵泛汀端罩菔泄糯迓浔;ぬ趵?、《黄山市历史文化遗产地?;す芾戆旆ā泛汀痘粕绞泄糯迓浔;だ迷菪邪旆ā?、《厦门经济特区鼓浪屿文化遗产?;ぬ趵泛汀断妹啪锰厍睦擞炖贩缑步ㄖ;ぬ趵凳┫冈颉罚ㄅ涮追ü婊褂小断妹攀泄睦擞旖ㄉ杌疃芾戆旆ā罚┑?。

  我们现行?;っ骞耪蚝凸糯迓浞矫婊勾嬖诜芍贫冉ㄉ枭系闹秃?、不全面等问题,突出表现在以下方面:

  1、立法体系不健全的问题。现行古村落?;さ牧⒎ㄌ逑抵?,专项立法还处于缺失的状态。另外,在地方层面,具备立法权的省级立法机关(包括行政立法机关)及新修《立法法》赋予更多立法职能的省级以下地方立法机关针对古村落进行立法实践探索还远远不够。

  2、制度设计存在问题。目前法律将名村古镇和古村落(古建筑)与其他类型的文物形式一起归入认定?;さ幕浦?,但可以肯定的是分布广泛且分散、数量众多的各式名村古镇和古村落(古建筑)并不可能在现行制度下被文物主管部门尽数发现和认定,不在少数的地域性文化遗产还并未获得法律?;ぶ贫鹊母哺嵌┞对诘鼻霸龀ば途蒙缁岬拇蠡肪持?。这种文物认定(包括古村落名录)“终身制”所带来的问题,还在于文物认定结果不存在变动的可能性(除非完全灭失)——古村落(古建筑)这类不可移动文物相较于其他类型的实体文物其?;つ讯雀?,?;こ杀疽哺?。

  3、名村古镇和古村落?;び胍恍┫喙氐姆ü嬷浯嬖诔逋?。比如说《物权法》《土地管理法》等就与?;ご嬖谝恍┏逋?。比如我们都比较关注的宅基地问题。宅基地确确实实?;ち伺┐遄∷薜囊恍┕娑?,但实际上也有一些规定刺激了农村的建房,比如“一户一宅”,很多人把自己的旧房子卖掉,之后再盖新房子。法律上的冲突和矛盾导致?;さ牧Χ却蟠蠹跣?。

  三、名村名镇和古村落?;ぶ贫壬杓坡肪都按胧?/p>

  1、促进部门之间的合作,形成?;さ恼搴狭?。与名村古镇和古村落?;は喙氐牟棵湃绾温涫当;さ恼?,形成合力,是?;さ墓丶蛩?。我们建议从政府层面上要统筹协调,要形成合力。此外,要科学合理地编制古村落的?;し⒄构婊?。在编制?;し⒄构婊墓讨?,要强调“多规合一”,不仅要关注土地建设问题,还要重视解决?;さ闹氐愎ぷ?,包括一些具体的措施和要求,解决?;さ墓┧?、供电、排水等措施。

  2、制定出台专项法律。由古村落法律?;さ南肿捶治?,可以得出目前专项立法缺失及地方立法职能未得到充分释放的结论,而在之前的法律制度构想中亦指出在国家主导的立法模式下,地方立法需要国家层面的高阶、专项立法作为原则指导和参考标准。从文化?;し芍贫裙菇ǖ慕嵌瓤悸?,当前我国名村古镇和古村落法律?;ぜ毙璧氖且徊扛呓鬃ㄏ罘?,对名村古镇和古村落的?;ぷ鞒鲎ㄏ罟娑ê椭贫壬杓?。

  3、名村古镇和古村落认定动态化。在坚持国家认定?;さ那疤嵯?,充分发挥地方的基层优势,各地通过理论研究与实地考察可以在基本制度的框架下自主制定符合自身现实因素与文化价值双重标准的名村古镇和古村落认定?;ぁ岸币谰?,对名村古镇和古村落的认定程序作出特别规定,明确认定年限、审查周期或取缔事由。

  4、规范建设开发和公众行为。当名村古镇和古村落名称成为传统文化?;つ柯贾械囊辉笔?,村落、房屋的建设、修葺、改变等就不能再任由村民自己处置,必须经过申请、审批、监督等程序,才可以进行相关的活动。规范开发行为。对旅游项目确定、开发、宣传、运作,一定要经过文化部门的审查,要符合相关的法律。对无视法律法规,打着扶贫致富或建设美丽乡村的旗号破坏传统文化的,要严格依法、严肃执法,把名村古镇和古村落清退出传统村落名录。(省侨联)

来源:省侨联机关党委   作者:省侨联  
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